回望与展望 | 分税制改革30周年

回望与展望

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  站在又一个历史起点上，分税制改革30年回眸

  “‘錢’字右边两个‘戈’，为了‘金’，上下是要打架的。”时任财政部部长刘仲藜回忆时谈到。 1994年，中央财政转移支付仅为461亿元，2023年达到10.06万亿元，增长了217倍。 在分税制改革中，央地财政关系，指的是中央与省级政府之间的关系，省以下财政体制如何改革并未触及。“上面千根线，基层一根针”的压力仍待释放。
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  分税制30年，财政部税政司原司长刘克崮回忆改革台前幕后

  分税制改革可用六个词来概括：分权、分税、分机构、返还、挂钩、转移支付。 项怀诚副部长说他是“忧心忡忡、寐不安席”。为防万一，财政部部长刘仲藜请朱镕基“破例”批准，财政部向中国人民银行临时借款120亿元。直到数据出来，1994年1月财政收入增长率61%，说明改革得到了实践的检验。
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  央地财政的收与支：“沿海四省占地方对中央财政净上缴超六成”

  广东、上海、江苏、浙江、山东，在地方对中央财政净上缴中贡献近八成。 2022年中央对地方转移支付近9.8万亿元，规模为历年来最大，增幅为近年来最高。 2021年，获得中央税收返还和转移支付最多的省份，依次是四川、河南和湖南。
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  深圳预算制度改革：全国最早公开，预算由粗到细

  深圳公共预算四十年来，最关键是实现了从不公开到公开，从粗线条公开到全面详细公开。 “以前来开会就几百页，现在都是几大本子记录每个单位的部门预算，还附有解释说明。” 刘鲁鱼就曾在2019年对政府投资计划中的“鲜花谷”项目投资计划提出质疑，并得到其他委员响应。这一项目建设资金高达4.9亿。 （本文首发于2020年8月20日《南方周末》）
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  减税两万亿之后，央地分税制为何大调整？

  “分成制相当于（中央和地方）你中有我我中有你，从税权角度来讲，等于全部上交给中央了。”
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  重议分税制

  对中国政治经济格局影响至深的分税制，正处于这一制度建立二十年以来最为关键的十字路口。分税制究竟是分钱还是分权？分到哪一级？财权是收还是放？事权又该如何重新划分？在更为复杂的背景下，新的改革已箭在弦上，但何去何从仍深陷争议。